不屑一顾的意思和造句（不屑一顾的意思）

如2017年年初，海南省儋州市商务局局长、党组书记因本单位官网长期未更新而被立案审查，随后被给予行政记过及党内警告处分。

由此来看，《国务院行政机构设置和编制管理条例》第9条、第18条实际确立了国务院行政机构设置的一并原则，即机构设立的同时必须一并确定机构的管辖权、组织形式、机构编制等内容。要依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化……增强‘三定规定严肃性和权威性，完善党政部门机构设置、职能配置、人员编制规定，同时还明确提出了研究制定机构编制法的立法任务。

进入专题： 三定规定 行政组织权 。在实践中，国务院部门之间发生职责争议主要适用《中央和国家机关部门职责分工协调办法》，其中第4条规定：部门职责分工协调应当按照依法执政和依法行政的要求，依据法律、行政法规、‘三定规定和党中央国务院有关文件进行。(54)2019年中共中央印发的《中国共产党机构编制工作条例》第18条规定：经批准发布的各部门各单位‘三定规定、机构编制管理规定等，是机构编制法定化的重要形式，具有权威性和严肃性，是各部门各单位机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依据，各地区各部门必须严格执行。(36)参见王军：《关于做好新一轮政府机构改革部门三定规定工作的思考》，载《机构与行政》2019年第4期。三定规定最终由国务院常务会议批准，批准行为体现了国务院的意志，意味着国务院对其所属各部门的机构设置和编制管理具有最终决定权。

(11)(二)2018年以前的三定规定在1982年宪法的框架下，全国人大制定了新的《国务院组织法》(1982年)。(38)本文认为，上述变化的确使得三定规定具有了党规属性，但不能据此否定其国法属性。这种孤立的、静态的考察方法无法适应日趋复杂、变化多端的现代行政行为，也不能涵盖所有的现实行政活动。

二是改正时间有限，最长时间为30日，即从环保行政机关向违法者送达责令改正违法行为决定书之日起至实施复查之日的中间时间段。按日连续处罚采取按照违法行为持续的日数，不断累加罚款数额的动态罚款模式。2.加处罚款是可选择的后续保障除了上述讨论的按日连续处罚与加处罚款之间的依据关系外，二者之间还具有选择关系。其二，按日连续处罚与加处罚款均是要式行政行为，将加处罚款设定于按日连续处罚决定书之中本身触犯了条文法，缺乏形式合法性，会导致行政处罚法与行政强制法的适用尴尬。

(38)四川双龙实业有限公司诉资阳市生态环境局环境行政处罚纠纷案，四川省资阳市雁江区人民法院(2019)川2002行初1号行政判决书。关 键 词：按日连续处罚 加处罚款 行政过程论 应然建构 一、问题的提出作为公法上的金钱给付义务，加处罚款本就在法律文本和执法实践中与作为行政处罚的罚款难以区分，更遑论同样与加处罚款采用按日计算的连续罚款。

(44)信和财富投资管理(北京)有限公司济南第三分公司诉济南市市中区市场监管局、市中区人民政府行政处罚案，济南市中级人民法院(2019)鲁01行终98号行政判决书。罚无上限，一旦实施，相对人将遭受重大财产损失。前者属于行政处罚，要受到《行政处罚法》的规制，后者属于执行罚，则要接受《行政强制法》的约束。该法条属于授权性条款，即行政机关可以从中任选一种措施，加处罚款只是其中的一种保障性选择。

二是虽有此复，但仍有法院作出加处罚款的计算不应扣除行政复议及行政诉讼期间的行政判决。最高人民法院指出，可诉的行政行为必须具有法效性，即行为直接对外发生法律效果。(14)参见朱维究、阎尔宝：《程序行政行为初论》，载《政法论坛》1997年第3期。(45)参照前文按日连续处罚行政过程的四阶段理论，理想状态下的行政过程应为：准备阶段(包括首次罚款、责令改正、拒不改正)—作出阶段(按日连续处罚)—执行阶段(加处罚款)—救济阶段(行政复议、诉讼)。

就具体行政法律文书而言，每一个文种又有每一个文种的特殊要求，因此，制作行政法律文书时须特别注意正确适用行政法律规范作为依据并严格遵循法定的时限要求(36)。针对这种情况，有论者认为它实际上属于行政告知行为，加处罚款并未成立。

宏观上按日连续处罚处于作出阶段，加处罚款处于执行阶段。现代行政法学不再局限于单一的、静止的行政行为，从而将行政行为以外的其他各种行为形式纳入行政法学的视野进行探讨，并对各种行为形式之间的相互关系加以全面、动态的考察。

按日连续罚款数额一般较大，动辄上百万。它不是针对非法行为的制裁，而是强制实施将来行为的手段(33)。(50)胡建淼：《论作为行政执行罚的加处罚款——基于〈中华人民共和国行政强制法〉》，载《行政法学研究》2016年第1期。(12)高秦伟：《行政过程中的政策形成——一种方法论上的追问》，载《当代法学》2012年第5期。⑨此种设定方式不仅事先预定了加处罚款作为按日连续处罚逾期得不到履行的常态化执行选择，而且将本应是两个独立的不同类型的单一式行政行为简化为以按日连续处罚为主、加处罚款为辅的复合式行政行为。概言之，按日连续处罚和加处罚款的某些内容虽有重合，但不可混为一谈，更不能够等同替换。

(49)参见乔晓阳主编：《〈中华人民共和国行政强制法〉解读》，中国法制出版社2011年版，第50页。为了准确掌握二者的应然关系，有必要导入行政过程论范式，分阶段揭示按日连续处罚行政过程。

其次，责令改正作为按日连续处罚的前置性程序，是实施过程中承上启下的重要环节，除了发挥行政程序的工具性功能，自身内含的执行罚的补救性功能亦不容忽视。是故，行政机关应将当事人的金钱给付能力纳入执行选择的考量范围，并据此决定是否放弃加处罚款的一贯做法，改选其他强制执行方式。

是故，按日连续处罚定性为行政处罚更为妥当。参见朱维究：《再谈现代行政过程论——从形式行政法治到实质行政法治》，载中国法学会行政法学研究会：《行政管理体制改革的法律问题——中国法学会行政法学研究会2006年年会论文集》，第72—73页。

其二，不应该用客观化的复查标准认定拒不改正。(二)遵循分别执行的处理原则司法实践中往往面临按日连续罚款和加处罚款的一并执行申请，有的法院持肯定说，譬如菏泽市中级人民法院作出了限期缴纳连续罚款及加处罚款的裁定。只有主客观条件同时满足，拒不改正方能成立并可对排污者施以按日连续处罚。⑦台湾地区最高行政法院101年度判字第236号判决，转引自吴志光：《行政罚连续处罚之立法政策之检讨》，载台湾行政法学会主编：《行政执行/行政罚/行政程序/政府资料开放/风险社会与行政诉讼》，元照出版有限公司2017年版，第151页。

因此，为了确保加处罚款的合法性和可执行性，应当单独制作强制执行的决定书，正如有论者所言：为保证罚款决定的实施，行政机关作出加处罚款的，应当作出《加处罚款决定》，对于加处罚款的比例作明确的规定。首先，双倍执行按日连续罚款并不触犯一事不再罚原则。

选择关系，是指在同一宏观行政过程中行政机关在决定作出某一行为时存在着复数的选择，此时，这些行为之间就具有了选择关系。新《行政处罚法》第７2条规定了行政机关面对当事人逾期不履行行政处罚决定可以采取的四种措施：(1)加处罚款。

(27)应松年、张晓莹：《〈行政处罚法〉二十四年：回望与前瞻》，载《国家检察官学院学报》2020年第5期。(26)笔者以为，将惩戒作为行政处罚的实质内涵，乃是为了强调劝诫与预防的法律效果。

前者属于未告知和告知不全面，等于剥夺了当事人的知情权和申辩权。(16)周海源：《行政权力清单制度深化改革的方法论指引》，载《政治与法律》2019年第6期。此项举措既可以让被处罚人对裁定结果充分信服，也可以保证司法审判的居中性、公正性。故除有过去义务违反之处罚性质外，更兼具有促使行为人未来履行其义务。

也指引以为戒，即以过去的失败作为教训(25)。但当下行政实践中，将加处罚款的内容附于行政罚款处罚决定书之中的这种做法，一般只是告知了逾期将承担加处罚款的后果，省略了加处罚款所应载明的具体事项。

(29)新昌县环境保护局与新昌县和兴纺织印染有限公司非诉执行审查案，浙江省新昌县人民法院(2017)浙0624行审169号行政裁定书(48)当相对人不履行按日连续处罚确定的金钱给付义务时，行政机关面临多样化的执行措施。

从实际操作来看，适用加处罚款更为简便，且易于执行。(57)江利红：《论行政法实施过程的全面动态考察》，载《当代法学》2013年第3期。